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山东日照公共建设项目招投标制度创新调研报告摘要
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毛寿龙 陈建国 蓝茜

    公共建设项目面临很多问题,其中腐败是一个比较突出的问题,这是世界各国都普遍面临的问题。中国也不例外,2004年,中央纪委一项抽样调查显示 ,广大群众认为不正之风和腐败问题比较严重的五大领域中,建设领域名列首位。招投标又是公共建设项目管理里中最为薄弱的环节。因此,如何有效地进行制度创新,避免公共建设项目在招投标中出现腐败问题,提升公共建设项目的质量就成为了一个现实而迫切的问题。中国实施公共建设项目招投标制度以来的27年的实践,就是对这一问题不断进行探索的过程。
    山东省日照市对公共建设项目招投标制度进行了多年的探索,是中国公共建设项目招投标制度创新的典范。十几年的实践证明,日照通过阳光操作的制度创新来反腐败,是很有成效的。1997年实施制度创新以来,日照招投标领域没有发生一起违法、违纪案件,建设工程优良率从30%提高到70%以上。探析日照市招投标制度创新的核心机制和作用,分析其内在发展逻辑,探讨日照市针对招投标的普遍难题进行的制度创新经验,从理论的视角总结日照经验所蕴含的普遍价值,对于正处于城市化加速发展时期的中国来说不仅意义重大,而且显得更为迫切。为此,中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授为首的课题组专程赴日照市进行了调查研究,撰写出了《山东日照公共建设项目招投标制度创新调查报告》。
    日照市公共建设项目招投标制度创新与中国建筑领域的发展这一宏观环境是紧密联系在一起的。为了更深入的理解日照市制度创新的背景。然后将。。。。说一下核心观点。他国家在本报告首先审视日照市公共建设项目招投标制度创新有关的中国公共建设项目招投标制度发展的基本背景,简要地回顾我国公共建设项目招投标制度的发展历程,阐述我国公共建设项目面临公平、腐败以及工程质量等问题和挑战,在这一宏观背景下阐明研究日照市公共建设项目招投标制度创新的重要性和迫切性。
    日照市公共建设项目招投标制度创新包括四大核心机制:“全面规范招投标利益各方的权力”、“招投标全过程和全方位的监督流程再造”、“根据建筑市场变化不断革新招投标管理规则”以及“信息技术支撑下的阳光招投标”等四个方面。通过全面规范招投标利益各方的权力,有效地对建设业主、施工企业、中介机构(代理机构)、评标专家、有形建筑市场以及招投标监管机构的权力进行了规范。通过招投标全过程和全方位的监督流程再造,创造性地实行了检察院、监察局、招标办、市民代表“四方会审”,形成了对领导干部、监督人员、建设单位、代理机构、评审人员等全方位的监督体系。根据建筑市场变化不断革新招投标管理规则,从招标、投标、评标以及中标后管理、监督等各个环节实现了制度化运行。信息技术支撑下的阳光招投标,形成了一个多功能、智能化、能够满足各专业、多项目同时组织开标的有形市场交易场所。
日照市公共建设项目招投标制度创新是一个持续不断进行的过程,也是一个全方位展开的过程,十几年的实践证明,日照的制度创新,对于公共建设项目招投标领域的反腐倡廉来说,具有十分积极的意义。对于阳光政府、市场导向型政府建设以及促进公民对公共事务的有序参与等方面均具有深远意义。从直接的角度来看,日照公共建设项目制度创新的绩效主要表现在四个方面:搭建公开平等竞争的优质交易平台、优化投资环境、反腐廉政建设与新的市场文化的形成。从间接的角度来看,日照公共建设项目招投标制度创新正是中国地方政府在从传统治道走向现代治道的改革实践的一个缩影。日照公共建设项目招投标制度创新用无可辩驳的事实证明了有限政府、法治政府、分权政府、民主政府和开放政府的价值和意义。
    日照市公共建设项目招投标制度创新不仅在国内居于领先水平,而且也反映了国际上公共建设项目招投标管理的发展趋势。通过对日照创新与美国、日本、韩国等国家经验的比较分析,我们发现日照公共建设项目招投标制度创新与国际上其他国家和组织公共建设项目招投标经验有如下共通之处:(1)完善的招投标监督管理体制是成功的公共建设项目管理的普遍特征;(2)制度化是确保公共建设项目招投标效果的重要手段;(3)注重招投标全流程细节管理是国际招投标管理的普遍特点;(4)充分利用信息技术是现代公共建设项目招投标工作的时代特色。因此,我们认为日照市招投标制度创新中一系列的先进做法不但在国内居于领先水平,更重要的是它反映了国际上招投标领域反腐工作的发展趋势,与一些发达国家的先进做法相契合,具有前瞻性,因此能最大限度地取得了良好的效果。
                                              
 
更新日期:2009/5/21
 
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